土地是農民的命根子。家里地多，本是好事，可李玉芳卻高興不起來。

　　李玉芳家住遼寧省彰武縣四合城鎮三官村。1997年農村土地二輪延包，由于家里添了小孩，她家還多分了一口人的地，共分得28畝，“剛分到地的時候，別提多高興了?！?/p>

　　不過，增地的喜悅沒有持續多久。因為這些地被分成20個小塊，大小不一，散布在村子各個角落。耕種起來，甭提有多費勁。

　　“最小的一塊就三條壟，耕種用牲口，收割靠鐮刀，旱天澆不上，每年收種全家人上陣都忙不過來?！崩钣穹家矡o奈，都講發展現代農業，種地收割啥機器都有，可就是用不上。

　　李玉芳的無奈并非個別現象，2017年中央一號文件中就有答案：“積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種?！?/p>

　　2018年1月，三官村開展互換并地。李玉芳家的20塊地被整合成4塊，大塊種玉米，小塊種花生?！案N全用上了機器，這不最近有點旱，我還用上了能覆蓋幾十米的噴槍，旱澇保收?！钡乩镉衩组L勢正旺，李玉芳樂不可支。

　　在彰武縣，互換并地已全面推開。作為全國農村集體產權制度改革試點縣之一，彰武縣自2017年初起，在完成農村土地承包經營權確權登記的基礎上，探索“三不變一變”的互換并地路徑：不變的是土地所有權、農戶承包地面積、30年承包期；變的是多塊地并一塊，零散并整塊。

　　截至目前，彰武縣累計完成并地面積97萬畝，44.2萬塊地被合并成12.4萬塊，涉及5.4萬戶、19.6萬人。

　　起 點

　　“地也確權了，可就是太分散，啥時候能往一起歸攏歸攏”

　　去年秋天，前福興地鎮徐家村黨支部書記馮景財幾乎天天都有接待任務。

　　“有村民自發來打聽情況的，也有其他鄉鎮村屯組團來參觀學習的?！瘪T景財說，因為春夏連旱，彰武縣好多村都歉收，但徐家村有3個村民組的550公頃土地大獲豐收。

　　秘訣，就是互換并地。2017年初，西域佳、徐家、西于家3個村民組完成互換并地。耕種、澆水、收割，都跟從前大不一樣。

　　“買種子、化肥、農藥，村民還能聯合起來，直接跟供貨商談價格，用機械耕地播種也都能壓價了?！贝迕駞涡×列χf。

　　馮景財也算過賬，每公頃可以增收3000元、節省成本1000余元。

　　這下，其他幾個村民組的組長坐不住了，火急火燎地來找馮景財?！摆s緊給我們也主持一下，歸攏歸攏?！?/p>

　　其實，當初沒有全村互換并地，也是因為有顧慮。

　　最先有這想法的，是西域佳村民組的村民。2016年12月的一天，村民齊寶玉和5名村民代表，一大早就來找馮景財。之前，他們已經來了兩趟?！霸圻@地也確權了，可就是太分散，啥時候能往一起歸攏歸攏。你就看這秋收，我讓收割機跟著我滿村跑，不多給人家路費都沒人干?！?/p>

　　每次聽說要動地，馮景財都心頭一緊，“在咱農村，土地就是命根子，要是因為這產生糾紛，老百姓敢跟你拼命?！?/p>

　　這邊安撫完村民，馮景財騎上自行車就到了鎮上，探探鎮黨委書記張斌的口風?！皬垥?，老百姓找我好幾回了，說是咱這地太分散，不好種，能不能擱一起湊湊，咱鎮上能不能同意？”

　　“村民為了好種地，用一畝半地換鄰居的一畝地，這情況確實有。群眾有需求可以理解，但有沒有政策依據？是否違反法律？如果大規模推進，出點事咋整？”張斌提出一系列疑問。

　　翻閱農村土地承包法以及《遼寧省農村集體資產條例》，上網搜索相關內容，跟當律師的同學打電話咨詢，張斌想了不少辦法。

　　“2016年中央一號文件就明確提出：依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種?！睂φ罩醒胝呔?，張斌琢磨了一晚上，“我們搞土地歸大塊，土地的所有權和承包權沒變，變的是經營權，不違背中央政策，也不違反土地承包法。地塊間的流轉也是一種流轉形式，關鍵是要遵循中央政策和法律法規，堅持村民自愿的原則?！?/p>

　　接到張斌電話，馮景財第二天一早就召集村兩委成員和村民小組長開會，下午又擴大為全體村民大會?！澳膫€組同意就推進，不搞一刀切?！?/p>

　　試點見了成效，張斌和馮景財懸著的心終于落了地。除了解決村民種地不便難題，互換并地還帶來意外之喜：徐家村收回被占用的集體土地4000多畝，去年流轉后村集體增收20多萬元。

　　燎 原

　　“敢拍胸脯，背后是有村民給咱撐腰呢”

　　徐家村的變化，引起了縣委書記劉江義的關注。不聽匯報、不打招呼，他拉上分管農業的副縣長常東旭，直奔田間地頭。

　　“我就是想看看效果，聽聽老百姓對這事到底咋看?！眲⒔x說。

　　眼見為實，劉江義心里有了底。2017年11月22日，彰武縣出臺政策指導方案：互換并地必須嚴格按照中央政策精神和農村土地承包法、村民委員會組織法等法律，每個鄉鎮選擇1到2個村試點，明確了六項原則：農戶自愿、因地制宜、促進生產、依法依規、手續齊全、公平公開公正，確定了基本流程。

　　縣委和縣政府4位領導各自分包1個片區、6個鄉鎮，24位副縣級以上領導干部每人分包1個鄉鎮，縣農發局牽頭，各鄉鎮、村、組及相關部門各司其職。

　　孫長友，彰武縣農辦主任，同時也是互換并地第二督導組組長?！叭h有4個督導組，每組由4名農村工作經驗豐富的黨員干部組成。我們有‘五包’：包業務指導，包矛盾調處，包工作進度，包整體質量，包社會穩定?！?/p>

　　一些群眾的積極性之高，出乎不少干部的意料。

　　大德鎮韓家村，村民自發在地頭立起的一塊“互換并地黨群同心示范田”紀念碑，引起了記者的注意?！罢f起來還挺不好意思的，我本想開個村民代表大會，用民意來否決互換并地，因為在農村動地很棘手?！贝蟮骆傸h委書記段文剛坦言。

　　“去年11月26日，各村村兩委成員、村民代表400多人，還有一些來鎮里辦事的群眾也站在走廊過道里聽，會議從下午3點一直開到晚上9點多?！比屎痛妩h支部書記王勇說。

　　“會議剛開始，來虎村的王金茹書記就主動請纓做試點?！边@讓段文剛有些意外。

　　“在段書記面前敢拍胸脯，背后是有村民給咱撐腰呢?！蓖踅鹑愀嬖V記者。

　　“我們書記說的沒錯，每年播種的時候，我都得打上幾十個電話?！眮砘⒋宕迕翊睚R東光也在會上發了言。

　　每年春播，齊東光不是先下地干活，而是忙著在家打電話。老齊家6口人，地卻有17塊，最小的只有一條壟。每塊地種什么，老齊定不了。因為怕引起鄰里糾紛，他要跟34個地鄰至少通一次電話。問清別人家種啥，他就在小本子上寫上自己這塊地也種啥?！拔乙欠N了玉米，人家種了花生，可能就要擋光，影響人家通風，這就容易引起糾紛。商量到最后，往往是大家都種了玉米?！?/p>

　　“群眾有呼聲，黨委和政府就要有回應?！倍挝膭傉f，有法依法、無法依規、無規依民?！懊總€村必須有2/3的村民簽字同意，并留下影像資料?！?/p>

　　截至目前，彰武縣互換并地已整鎮完成4個鄉鎮，整村完成56個行政村，整組完成889個村民組。全縣累計完成并地面積97萬畝，44.2萬塊地被合并成12.4萬塊，涉及農戶5.4萬戶、19.6萬人。

　　擔 當

　　“誰要覺得不公平，可以跟村干部換地，也可以向縣里舉報”

　　互換并地，說來容易，但要農民把耕種多年的土地拿出來重新分配絕非易事。

　　“為啥有人不愿意并地，我能給你講得透透的?！闭鹿排_鎮清泉村黨支部書記于喜才說，無非有三個原因，“一是多吃多占的，這是最主要原因；二是地里有水井，挨著路邊方便的；三是地里經過土地平整和改良的，地力比較好?！?/p>

　　在一些沒有開展互換并地的鄉鎮，于喜才的說法得到印證。

　　“有個別人不愿意拿出自家多的地，我這地力較好的地塊有可能會變成地力一般的，所以就不想參與?！痹诎栢l鎮阿爾鄉村，一位村民坦言。

　　“我們想推進，但擔心老百姓反對，再說上面也沒有硬性指標。剛開展了一年，我們想繼續觀望觀望?！迸d隆堡鄉的一位村委會主任告訴記者。

　　清泉村第一次召集村民代表開會，32個人里面只有3個人同意，其余全反對。

　　在清泉村所轄的孫家坑屯，于喜才召集村民開會，等了一個半小時都沒人來。他只好帶著其他村干部挨家挨戶去請，好不容易叫來了20多人，一說讓簽字，轉眼全都散了。

　　“有些村干部地多，要動也得你們先動?！庇写迕耠x會前扔下話。

　　互換并地，不僅考驗基層干部的擔當，也是對黨群關系的一次檢驗。

　　從村兩委成員入手，于喜才和其他村干部帶頭將多占的土地讓出來。然后，他又帶著村民小組長，做通了幾個大戶的工作，并走遍了村里的每一戶。

　　“誰要覺得不公平，可以跟村干部換地，也可以向縣里舉報?！弊ヴb前，于喜才大聲表態。

　　“零下二三十度的寒冬，村干部拿著皮尺扛著錘頭滿地跑，還帶頭讓出了多占的土地，大家打心底服氣?！鼻迦宕迕裰苋f福說。

　　“自己打井的，補貼500到800元，平整改良過土地的，每畝補償10元。這都是大家伙商量的價格，誰也沒啥說頭?！眮砘⒋宕逯魅螐埍f。

　　在葦子溝鎮舊屯村會議室，懸掛著一條13聯戶代表議事廳的橫幅，橫幅下217戶村民的互換并地簽字墻十分醒目。在這里，父子、親戚、鄰里之間自愿組合成13聯戶，共抓13個大鬮兒，最大的一個鬮有35戶、303.7公頃土地。

　　起初，這里的互換并地并不順利。

　　2017年11月25日，時任代理村主任陳書成召集村民代表開會。沒想到，自家大哥陳書華第一個站起來，“誰敢動我家的地，先問問我這拳頭?！闭f罷，陳書華摔門而去，大家不歡而散。

　　“我大哥家的地位置好、地力強，這些年搞了小開荒，多出不少地。雖然這種現象在我們村并不少見，但我要是搞不定我哥，工作肯定開展不下去?！标悤煞浅Ｇ宄?。

　　“一連去了好幾次，大哥雖然門讓進，但就是不跟我說話?！辈坏靡?，陳書成把在沈陽上班的侄子叫回來一起勸。

　　“多出的地都沒有確權，沒有確權就沒有保障，況且你這些地也有十幾塊，平時收種管理都費勁?！?/p>

　　“是啊，我這馬上在沈陽買房，以后您還要帶著我媽到沈陽養老，大塊地人家還搶著流轉，要是地這么散，人家連理都不理?！?/p>

　　就這樣，在弟弟和兒子的軟磨硬泡下，陳書華簽了字，舊屯的互換并地工作從此打開了局面。

　　舊屯村的15名退休老村支書、老村主任及老黨員，還組成“老年智囊團”，與村兩委成員一起挨家挨戶做工作。

　　“我們不光要把具體實施方案發給大家，還要耐心講政策、講好處。同意的簽字并留下影像，不同意的我們更要記清楚，然后繼續開會討論解決方案?！?5歲的李德福當過村支書，在村里頗有些威望。

　　蛻 變

　　“光靠農機耕地、播種掙的錢，比去年一年掙的還多”

　　彰武縣是省級貧困縣，有184個貧困村，章古臺鎮宏豐村一度排名倒數第一。

　　為早日脫貧，村支書吳振生曾想引進幾個農業項目，卻遲遲難以落地?！爸跋敫阋粋€高產玉米栽培項目，需要150畝土地，跑了20多戶村民家，就因為兩戶不同意，這個項目最終沒整成?！?/p>

　　彰武縣慶賀農機專業合作社的負責人張慶，感受也特別深?！耙郧败嚊]少出，油沒少用，可一家好幾塊地，時間都浪費在了路上，掙不到錢?！?/p>

　　現在不一樣。宏豐村東頭，一塊400多畝的地原本分屬50多戶，互換并地后歸屬不到20戶。為方便種植收割，這些農戶一商量，將原本60多米長的地塊整成了200多米長。

　　張慶說：“今年光靠農機耕地、播種掙的錢，比去年一年掙的還多，眼下計劃再買一臺玉米收割機?！?/p>

　　土地成了方、連了片，流轉起來更順當。

　　村民劉利民在沈陽的一家鑄造廠上班。以前每天不管多晚下班，總要用手機查一下彰武的天氣預報?！按焊シN就那幾天有雨，我得提前請假回家?！狈N上了地，劉利民還擔心受旱或者水災?！俺舜蛩?，秋收時必須趕回去?！?/p>

　　互換并地后，劉利民家的10塊地變成了3塊，全都流轉給了玉米種植合作社。而在此之前，他想流轉土地，不是價格被壓得很低，就是人家連看都不來看。

　　“土地能養活人不假，但是不能把人給拴死了。你看現在啥也不用咱管，還能有穩定的收入，在外打工多安心?！眲⒗窀嬖V記者。

　　“終于能放開手腳，大干一場了?！闭梦淇h萬和玉米種植專業合作社負責人滕永賀說，之前受制于土地零散化，想要談合作，“必須要跟十幾家甚至幾十家農戶談，現在只需要談五六家就能流轉幾百畝土地?！?/p>

　　滕永賀在舊屯村推行土地托管，僅2017年就與50多戶農民簽約，流轉土地3000多畝，合作社與農戶實現了雙贏。

　　“我們跟農戶簽訂合同，農戶從種到收都不用管，我們保證每畝900斤的產量，農戶省去了各種農資費用，也不用擔心自然災害?！彪蕾R說。

　　2018年春季，彰武縣互換并地成果持續顯現。全縣新增各類大中型農機具1400余臺套，新增各類農民專業合作組織320個。6000余個農村勞動力從土地上解放出來，增加了工資性收入?；Q并地也調動了農民建設農田基礎設施的積極性。全縣農戶自打抗旱井1200余眼、修復廢棄水井1800眼，恢復造林地塊128塊、農田林網58條。

　　而在遼寧省固沙造林研究所所長宋曉東眼里，互換并地除了讓農民增收、土地增效，還有巨大的生態效益。

　　固沙造林研究所駐地章古臺鎮，緊鄰科爾沁沙地南緣，若不是屹立在此的萬畝松林，沙地早已南侵，直逼彰武腹地。

　　“要是控制不住，趕上大風天，這沙子半小時就能到沈陽?！彼螘詵|的話，并非危言聳聽。

　　互換并地前，一些村民為了多種點地，將開荒的鋤頭瞄向了林地。當地林場也曾組織護林隊，建設防護欄，但是收效不大。

　　互換并地后，土地產權明晰，林地耕地界限分明，被侵占的林地逐步退出?！案y能可貴的是，各村逐步恢復了之前的農田林網，正是這一道又一道的綠色屏障，困住了沙子，不僅莊稼不再遭受沙害，沙塵暴的發生率也下降了?！彼螘詵|告訴記者。

　　規 范

　　“不在賬本中的土地被收回，重新分配確權”

　　2017年初，完成土地承包經營權確權登記后，彰武縣實測耕地面積258萬畝，比二輪土地延包面積多出102萬畝。

　　這些土地從哪兒冒出來？

　　二輪土地延包時，有農戶為了少交農業稅，按照大畝分地、小畝記賬。據記者調研，有些村屯當時按照1000平方米算一畝，而現在667平方米是一畝，這樣就造成了合同上寫的是20畝，而實際則有三四十畝，土地登記面積不實。

　　此外，為了機械化收種和灌溉排洪，每隔幾十畝就會留出4到6米寬的土路?！鞍ぶ愤叺睦习傩彰磕甓喾N點，擴邊斬沿，久而久之，水渠被填平，寬路變成羊腸小道，甚至連路都找不到了?！闭梦淇h農發局局長馬志國說。

　　在農村，為了能多種點地，老百姓還會在灘涂、山丘、草甸、林地等地方私自開荒?！熬枚弥?，你開一畝荒，我整八分田，大家心照不宣，誰也不會主動讓出來?！彼暮铣擎傛傞L高春雙說。

　　與此同時，不少農村人地矛盾越來越突出。清泉村村民周國的女兒已經19歲，但一直沒有口糧田。在彰武縣，像這樣的情況涉及4萬多人。

　　“因為土地承包是包產到戶，增人不增地，減人不減地，1997年土地二次調整后地就沒有再動過?！瘪R志國說。

　　彰武縣將102萬畝地劃分為三類處理： 一是作為公益事業用地；二是優先解決人地矛盾；三是在二輪延包的基礎上，通過互換并地，除了分給新出生人口，還按人均增加20%到30%作為農戶確權面積。

　　“不在賬本中的土地被收回，重新分配確權?！背|旭說，這三項涉及土地60萬畝，其余40萬多畝確權到村集體?！巴ㄟ^互換并地和農村集體產權制度改革，我們清查出了不少未被合理分配的土地資源，一些村組將部分土地分配給新增人口，緩解了人地矛盾，但這還需要有一定的政策依據。此外，如何處理好這些多出來的土地，還需要做群眾工作?！?/p>

　　“通過互換并地，我們鎮多出來7000多畝地，而各村都是發包給本村的群眾有償使用。到現在為止，6個行政村增加收入已經到賬210萬元，現在還有一部分沒收完，都收上來的話能達到300萬元，壯大了村集體經濟。這些錢可以資助困難家庭，完善公共設施，開展基層黨建活動?！备叽弘p告訴記者。

　　記者也了解到，互換并地完成后，原來已經確權登記的土地權屬信息，譬如農戶承包地邊界、面積等情況已改變。下一步，還需要對這些土地重新調查摸底、錄入信息、現場勘測。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員崔紅志認為，互換并地，解決的是家庭承包經營后的土地細碎化問題，套用現在的說法，這種做法在堅持家庭承包經營基礎上，實現了土地的規?；洜I和機械化耕作，促進了小農戶與現代農業發展的有機銜接。

　　在崔紅志看來，“互換并地后，所有權和承包經營權沒有變化，誰家的地還是誰家的。也有的地方把連片的土地流轉或入股給新型農業經營主體，如家庭農場、農民專業合作社、農業企業等。這種情況下，新型農業經營主體擁有經營權?！?/p>

　　“鄉親們咱想想看，現在土地連成片，機械種來機械收，現代農業有多牛?！痹谌斪訙湘偼脸亲哟?，“馬家小劇團”團長劉榮自編自演的快板，可謂互換并地成效的一種寫照。

　　制圖：郭　祥